煤炭的清潔利用最重要的就是堅持推動綠色開采，即開采過程中要盡量減少能源消耗和資源的消耗，少耗能少擾動地質環境、少排放廢棄物，盡可能保護土地，保護水資源。
在很長一段時間內，煤炭都在默默承擔著“能源老大”的角色，在中國能源圖譜中，2005年以來，風電、太陽能在政策的東風下獲得了狂飆式的增長，風電更是以每年
超過100％的速度增長，核電也獲得了政策的大力支持，一再調整發展規劃，一度把2020年發展4000萬千瓦的規劃修改為7000萬千瓦。日本大地震、福島核災難的爆發在一定程度上阻擋了中國核電突進的步伐。
而占到全國一次能源消費比重高達70％的煤炭再起高效和清潔化政策上卻缺少一個清晰地戰略目標，缺少針對性的指導文件。
從2003年開始到2012年，中國煤炭產量幾乎以每年2億噸的增量上升，超預期的產能擴張有效的支撐了經濟增長，煤炭不僅沒有出現預料中的產能過剩，反而一直處于緊張或緊平衡狀態。
很多人覺得支撐經濟增長所需要的煤炭比想象的更多，這樣超產下去，煤炭能源怎么實現低碳發展之路，國家怎么發展低碳經濟呢？轉變經濟發展方式的新形勢對于能源領域提出的要求就是，保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節約用能，提高能源利用效率。
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