從生產角度看，需要強化煤炭產業準入管理。以前的準入更多的是從規模和產能上來管理，將來更多的應該從安全、清潔、節約、環境保護等方面建立準入機制，比如安全生產，節水率、回采率、副產品的利用率等等。另外，要減少清潔煤的審批環節，下放審批權限。煤炭的循環經濟是一個鏈條，如果每一段都要審批，煤炭企業的投資運營都會很困難。
中國煤炭資源分布的總體上是西多東少，北富南貧，煤炭主要集中在“三西”（山西、陜西、蒙西）地區和新疆，而煤炭消費主要集中在東部沿海地區，由此帶來煤炭長距離、大規模調運問題，耗費大量運輸成本和能源消耗。這個問題如何解決呢？
目前煤炭運輸主要以鐵路和公路運輸為主，其中近六成由鐵路運輸完成。很多地方煤炭運輸通道建設和煤炭運輸產能不匹配，造成運力緊張、矛盾突出和運輸結構日益惡化。
從某種意義上來說，煤炭供求緊張，主要不是資源問題或者生產問題，而是運輸問題。鐵路運力不足，公路運煤比重過大，造成了嚴重的污染問題和擁堵。大量的煤炭靠汽車運輸，消耗高級能源來運輸相對熱值比較低的低級能源，這種運輸方式是非常不合理的。
綜上，要統籌考慮煤炭的運輸問題，針對不同地區的特點，科學規劃、合理安排煤炭資源運輸方式，
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