上世紀(jì)八十年代中期，為了緩解我國缺電局面，鼓勵多渠道集資辦電，國務(wù)院決定實行多種電價制度，主要是允許電價隨機燃料、運輸價格調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整，規(guī)定對新建機組按照還本付息的原則制定電價。在上述政策的影響下，電力工業(yè)經(jīng)歷了10年左右的高度發(fā)展。

 

　　到了“九五”期間，我國的電力供需矛盾得到緩解，部分地區(qū)出現(xiàn)裝機富余現(xiàn)象，在這種情況下，國家改革電價形成機制，規(guī)范了電價管理，采取大量強有力措施，包括：一度出臺經(jīng)營期電價政策；清理整頓各級政府在電價外加收的基金和收費，向社會公布取消了各級政府及有關(guān)部門在電價上違規(guī)加收的560項各種收費，每年減輕用戶負(fù)擔(dān)約360億元，電價管理趨向規(guī)范透明。

 

　　具有里程碑意義的是，“十五期間”，截止到2004年，全國除了西藏自治區(qū)意外的地區(qū)均已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價，結(jié)束了幾十年來農(nóng)民用電價格一直高于城市居民的歷史，農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)大大減輕。當(dāng)時，國家計委會同有關(guān)部門堅定不移的推進(jìn)“兩改一同價”（即改革農(nóng)電體制、改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價）的戰(zhàn)略決策，陸續(xù)投入資金2885億元，農(nóng)村居民生活電價比“兩改”前每千瓦約降低了0.23億元，全國每年可減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)420億元。

 

　　此外，在“十一五”期間，隨著電力供應(yīng)日趨緊張，國家取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對這些行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類和限制類企業(yè)實行了較高電價。

 

　　真正意義上的電價改革是在電力改革方案的總體要求下進(jìn)行的。2002年元國家計委組成電價改革研究小組，在對國內(nèi)競價上網(wǎng)試點地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和對英國、北極電力市場進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，形成電價改革方案。2002年12月提交的國務(wù)院電力改革體制改革工作小組討論并通過。

 

　　2003年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)【2003】62號文件，形成《電價改革方案》、《輸配電價管理暫行辦法》，痛經(jīng)公示辦法了與之配套大的《電力廠網(wǎng)價格分離實施辦法》，為原電網(wǎng)直屬電廠分離出來后正常運行，實現(xiàn)競價上網(wǎng)的平穩(wěn)過度創(chuàng)造條件。

 

　　2004年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定并頒發(fā)了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等三個配套實施辦法，這位促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和規(guī)范電價管理產(chǎn)生了積極作用和深遠(yuǎn)影響。